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“十四五”時(shí)期是全民健康信息化建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型推動(dòng)衛(wèi)生健康工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵窗口期。為搶抓信息革命機(jī)遇，加快全民健康信息化建設(shè)，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供強(qiáng)力支撐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十三五”期間，衛(wèi)生健康行業(yè)大力推進(jìn)健康中國(guó)、數(shù)字中國(guó)兩大戰(zhàn)略融合落地，深入實(shí)施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，順利完成各項(xiàng)任務(wù)，為支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

（一）制度規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)基本形成。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，制定實(shí)施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，初步形成以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)為引領(lǐng)的“一體兩翼”發(fā)展格局。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》，制定實(shí)施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)和醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引、醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引，推進(jìn)病案首頁(yè)書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”，發(fā)布220多項(xiàng)衛(wèi)生健康信息化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)“書同文”“車同軌”。

（二）互聯(lián)互通的平臺(tái)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。國(guó)家全民健康信息平臺(tái)初步建成，省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)不斷完善，實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋。建立健全全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推動(dòng)公立醫(yī)院逐步接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺(tái)，依托平臺(tái)推動(dòng)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間診療信息互通共享。全國(guó)建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級(jí)以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺(tái)，260多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡（碼）通”，2200多家三級(jí)醫(yī)院初步實(shí)現(xiàn)院內(nèi)互通。

（三）疫情防控的應(yīng)急能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化部門協(xié)同、信息聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，支撐重點(diǎn)人群排查與密接人員追蹤，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)揮突破時(shí)空限制免接觸優(yōu)勢(shì)，在保障患者就醫(yī)需求、降低患者感染風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，開辟了線上抗疫戰(zhàn)場(chǎng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)追蹤風(fēng)險(xiǎn)人群，提高排查工作精準(zhǔn)性、及時(shí)性，支撐做到“四早”“四清”。推進(jìn)健康碼政策統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)核酸檢測(cè)結(jié)果和新冠病毒疫苗接種信息全國(guó)共享，保障群眾有序出行，高效統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）便民服務(wù)的應(yīng)用成效不斷凸顯。推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)，全國(guó)二級(jí)及以上醫(yī)院全面推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”10項(xiàng)服務(wù)30條措施，深化便民惠民“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)，全國(guó)各級(jí)醫(yī)院普遍開展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、分時(shí)段預(yù)約就診、診間結(jié)算、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、移動(dòng)支付等線上服務(wù)，優(yōu)化改造就醫(yī)流程，看病就醫(yī)“三長(zhǎng)一短”問題得到有效緩解。全國(guó)遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋地級(jí)市和所有國(guó)家級(jí)貧困縣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有力促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能大幅提升。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，印發(fā)《國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全和服務(wù)管理辦法（試行）》，制定衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定規(guī)則。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。健全網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，完成重大活動(dòng)期間網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。加大網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)培訓(xùn)力度，組建網(wǎng)絡(luò)安全專家隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍，舉辦衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽，開展全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)，不斷提高快速處置網(wǎng)絡(luò)安全事件能力，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

總體來看，“十三五”期間我國(guó)全民健康信息化建設(shè)成效顯著，但目前仍處在夯臺(tái)壘基、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，在基礎(chǔ)設(shè)施、共享應(yīng)用、投入保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在短板與弱項(xiàng)，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待強(qiáng)化，信息化建設(shè)投入機(jī)制有待完善，專業(yè)人才較為匱乏，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未充分激活，“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，數(shù)據(jù)治理能力有待進(jìn)一步提升。從國(guó)際上看，全球加速邁進(jìn)數(shù)字化發(fā)展快車道，特別是新冠肺炎疫情深刻沖擊和挑戰(zhàn)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系，數(shù)字技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛、影響更加深刻。面對(duì)數(shù)字化變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步夯實(shí)全民健康信息化新基建，培育衛(wèi)生健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理新格局，努力實(shí)現(xiàn)全民健康信息化建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新局面。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊密結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)應(yīng)用需求和新一代信息技術(shù)發(fā)展大勢(shì)，把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以引領(lǐng)支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進(jìn)全民健康信息服務(wù)體系化、集約化、精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)一步暢通全民健康信息“大動(dòng)脈”，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)為有力支撐，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌集約，共建共享。堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，深化共建共用，增強(qiáng)全民健康信息化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，以構(gòu)建大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大目錄為導(dǎo)向，加大信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，鞏固政務(wù)信息系統(tǒng)整合成果，進(jìn)一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)共享通道，推進(jìn)數(shù)據(jù)全生命周期管理。

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息賦能為關(guān)鍵，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以智慧決策為基礎(chǔ)，以協(xié)同治理為手段，形成應(yīng)用牽引建設(shè)、服務(wù)促進(jìn)聯(lián)通的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)信息與業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，縮小“數(shù)字鴻溝”，發(fā)展和推廣便民惠民服務(wù)，推動(dòng)工作重心下移、優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升衛(wèi)生健康服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

堅(jiān)持開放融合，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，不斷提高衛(wèi)生健康行業(yè)治理水平。

堅(jiān)持規(guī)范有序，安全可控。樹立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，把安全治理貫穿全民健康信息化建設(shè)管理應(yīng)用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線，構(gòu)建權(quán)責(zé)可界定、過程可追溯、安全可審計(jì)的制度規(guī)則，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，規(guī)范資本參與和監(jiān)管，促進(jìn)公平和有序競(jìng)爭(zhēng)，確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺(tái)支撐保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與全民健康信息平臺(tái)聯(lián)通全覆蓋。加速推進(jìn)高速泛在、云網(wǎng)融合、智能敏捷、集約共享、安全可控的全民健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、虛擬專線和5G等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)。全民健康信息化統(tǒng)籌管理能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)互通共享取得標(biāo)志性進(jìn)展，二級(jí)以上醫(yī)院基本實(shí)現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)信息互通共享，三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)核心信息全國(guó)互通共享。全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)更加完善。數(shù)字健康服務(wù)成為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，每個(gè)居民擁有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一個(gè)功能完備的電子健康碼，推動(dòng)每個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建成若干區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，基本形成衛(wèi)生健康行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

（一）集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

統(tǒng)籌推動(dòng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，探索多種方式，采取“國(guó)家和省兩級(jí)部署，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用”總體框架，集約建設(shè)各級(jí)全民健康信息平臺(tái)和傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)各地因地制宜構(gòu)建全民健康基礎(chǔ)設(shè)施云，推動(dòng)數(shù)字健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位提升衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。

完善國(guó)家全民健康信息平臺(tái)功能。完善國(guó)家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家全民健康信息平臺(tái)功能，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升國(guó)家與省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的信息樞紐能力。建立國(guó)家級(jí)個(gè)人健康信息索引，支撐實(shí)現(xiàn)跨省電子病歷、居民電子健康檔案查詢。完善全民健康信息平臺(tái)應(yīng)用支撐、服務(wù)注冊(cè)、資源目錄、門戶管理等能力，開展應(yīng)用評(píng)價(jià)，完善平臺(tái)“建管用”評(píng)價(jià)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)和資源整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)據(jù)可視化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一次采集、整合共享、多方利用。

加強(qiáng)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)。以建立統(tǒng)一的云基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，構(gòu)建省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，支撐省、市、縣三級(jí)應(yīng)用，推進(jìn)一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享和分析應(yīng)用管理。因地制宜以實(shí)體或虛擬方式建立市級(jí)、縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)。以平臺(tái)為載體整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建功能一致、融合開放、有機(jī)對(duì)接、授權(quán)分管的平臺(tái)基礎(chǔ)功能，逐步實(shí)現(xiàn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范接入各級(jí)全民健康信息平臺(tái)，縱向聯(lián)通上下級(jí)全民健康信息平臺(tái)，橫向聯(lián)通同級(jí)政府相關(guān)部門信息平臺(tái)，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。探索推動(dòng)社會(huì)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)向各級(jí)信息平臺(tái)集聚。

構(gòu)建傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。以全民健康信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，按照“整體統(tǒng)籌、橫向整合、縱向貫通、重點(diǎn)突出”的原則，建立以疾控機(jī)構(gòu)為支撐，以國(guó)家級(jí)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)為主體，各省省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與省統(tǒng)籌區(qū)域兩級(jí)平臺(tái)，覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用。融合多源數(shù)據(jù)，拓展異常健康事件、嚴(yán)重癥候群、病原學(xué)檢測(cè)、媒體輿情、社會(huì)舉報(bào)等報(bào)告渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和高效調(diào)度處置，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。

全面推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)提檔升級(jí)。將信息化作為醫(yī)院基本建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。按照《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》《全國(guó)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，二級(jí)及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺(tái)功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)。推進(jìn)醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務(wù)一站式、精準(zhǔn)決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源匯聚一個(gè)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院精細(xì)化運(yùn)行管理和全視角決策評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障。鼓勵(lì)醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和應(yīng)用信息系統(tǒng)分步上云。專科醫(yī)院參照相應(yīng)等級(jí)綜合醫(yī)院要求，根據(jù)醫(yī)院專科特色和發(fā)展需求開展信息化建設(shè)。

專欄一 ?全民健康信息新基建強(qiáng)化工程

1.加強(qiáng)全民健康信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《“十四五”推進(jìn)國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃》，拓展國(guó)家衛(wèi)生健康委政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)信息系統(tǒng)快速部署和彈性擴(kuò)展能力。

2.提高全民健康信息平臺(tái)業(yè)務(wù)支撐能力。發(fā)揮平臺(tái)作為衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)的樞紐作用，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支撐醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心等跨機(jī)構(gòu)跨層級(jí)跨地域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)部門間信息共享。推動(dòng)IPv6、北斗等在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.提高全民健康信息平臺(tái)決策支撐能力。發(fā)揮平臺(tái)“健康大腦”作用，集成衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、健康狀況、醫(yī)改監(jiān)測(cè)、食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康等專題指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ扰c縱向查詢，提供簡(jiǎn)潔、方便的操作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，強(qiáng)化決策支撐。

4.強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度挖掘與分析應(yīng)用。完善全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎(chǔ)資源等數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源集聚整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)深度挖掘。

5.加快建立全國(guó)“一盤棋”的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)同新模式。以國(guó)家級(jí)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)為主體，以推進(jìn)全國(guó)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息體系建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，增強(qiáng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。

6.建設(shè)集醫(yī)學(xué)科學(xué)數(shù)據(jù)、醫(yī)學(xué)研究登記備案信息、研究成果等為一體的國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)研究科技資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)及綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)家醫(yī)學(xué)研究登記備案信息系統(tǒng)與生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)、生物樣本庫(kù)、動(dòng)物模型資源庫(kù)等基礎(chǔ)研究平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。加強(qiáng)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（二）健全全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、規(guī)范有序、協(xié)同高效”的原則，逐步形成統(tǒng)一權(quán)威、全面協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、自主可控的全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善全民健康信息化應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于加強(qiáng)全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意見》要求，研究制訂唯一對(duì)象標(biāo)識(shí)、對(duì)象注冊(cè)與解析、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗(yàn)代碼、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量、臨床決策支持等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加快健全完善網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、醫(yī)學(xué)人工智能及5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，支撐在應(yīng)急救治、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程檢查、臨床輔助診斷決策、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)院管理等方面應(yīng)用。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)等參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。

加強(qiáng)全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。全面推進(jìn)基礎(chǔ)類、數(shù)據(jù)類、應(yīng)用類、技術(shù)類、管理類、安全與隱私類等6大類全民健康信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生健康行業(yè)落地實(shí)施，推進(jìn)病案首頁(yè)書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類與代碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語“四統(tǒng)一”。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員等基礎(chǔ)資源及信息互聯(lián)互通編碼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，統(tǒng)一區(qū)域全民健康信息平臺(tái)與醫(yī)院信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)共享交換。加強(qiáng)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

深化全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)管理。建立健全國(guó)家全民健康信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，完善衛(wèi)生健康信息標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)管理功能，為標(biāo)準(zhǔn)的研制使用提供技術(shù)支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程度和建設(shè)成效評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌規(guī)范有序開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況測(cè)評(píng)，分類分層推進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)、電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級(jí)評(píng)價(jià)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“自評(píng)價(jià)”，穩(wěn)步推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)一體化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成果總結(jié)宣傳，推廣各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)用的創(chuàng)新典型案例，提升社會(huì)各方的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和自主標(biāo)準(zhǔn)使用能力。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系

總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，將其制度化、常態(tài)化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)，推進(jìn)10項(xiàng)服務(wù)30條措施落地落實(shí)，構(gòu)建線上線下深度融合覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)模式。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局，提高衛(wèi)生健康服務(wù)均等化與可及性。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養(yǎng)健康”等，提高重點(diǎn)人群健康服務(wù)智能化、專業(yè)化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，強(qiáng)化與家庭醫(yī)生簽約、延續(xù)性護(hù)理等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為群眾提供個(gè)性化、差異化的護(hù)理服務(wù)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+心理健康服務(wù)”，探索構(gòu)建覆蓋全人群、服務(wù)全生命周期、提供全流程管理的心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)管理體系。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”模式，推廣電子處方區(qū)域流轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托各級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，強(qiáng)化身份認(rèn)證、電子印章、數(shù)據(jù)共享等基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上。持續(xù)深化生育登記、義診活動(dòng)備案、醫(yī)療廣告審查、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅日?wù)服務(wù)跨省通辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。深入推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，做好出生醫(yī)學(xué)證明電子證照文件在線核驗(yàn)、共享復(fù)用工作，全面推廣“出生一件事”，方便群眾辦事，提升政務(wù)服務(wù)效能。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和證照免提交范圍，推動(dòng)全國(guó)互通互認(rèn)。依托國(guó)家級(jí)和省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，做好人口死亡登記數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息向基層回流，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方利用。

規(guī)范服務(wù)保障與監(jiān)管體系。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，信用監(jiān)管和在線監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依托全民健康信息平臺(tái)，全面匯聚衛(wèi)生健康監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等多層級(jí)、多領(lǐng)域、多渠道、多形態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政處罰、監(jiān)測(cè)評(píng)估信息互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享。開展線上線下一體化醫(yī)療行為監(jiān)管，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和企業(yè)數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別，完善個(gè)人信息保護(hù)，防止數(shù)據(jù)壟斷和商業(yè)濫用。

專欄二 ?數(shù)字化智能化升級(jí)改造工程

1.依托國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，統(tǒng)籌建設(shè)一批互聯(lián)互通的重大疾病數(shù)據(jù)中心，建立主要疾病數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)互通共享。

2.將信息化納入國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)范圍，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育平臺(tái)，加快診療設(shè)備智能化升級(jí)改造。支持省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，保障遠(yuǎn)程醫(yī)療需要，優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫(yī)體驗(yàn)。

3.加強(qiáng)數(shù)字醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，鼓勵(lì)依托縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)開發(fā)共享的影像、心電、病理診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等中心，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和信息化設(shè)備配備，與高水平省市級(jí)醫(yī)院對(duì)接，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聯(lián)通。在開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的地區(qū)，建立一體化管理運(yùn)行和協(xié)同服務(wù)的信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換中心，提升醫(yī)共體數(shù)字化管理服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、公共衛(wèi)生等業(yè)務(wù)融合集成應(yīng)用，在醫(yī)共體內(nèi)實(shí)現(xiàn)就診一碼通行、服務(wù)接續(xù)、一站式結(jié)算，打造數(shù)字化智能型醫(yī)共體。重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)、三區(qū)三州、中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置。

（四）完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系

加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和行業(yè)治理，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)開放共享應(yīng)用為主線，以提升群眾獲得感、提高行業(yè)治理能力、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，豐富數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與行業(yè)治理。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，不斷深化在行業(yè)治理、臨床科研、公共衛(wèi)生、智能醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，積極拓展在疫情防控、監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的應(yīng)用。采取“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”等方式，有序推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。建立健全健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理制度，培育健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在疾病預(yù)防、健康管理、輔助決策、藥物研發(fā)、醫(yī)療保險(xiǎn)、精準(zhǔn)醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)健康等方面產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。探索建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系，完善數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估框架，探索建立政府、高等院校、科研院所、企業(yè)等多元協(xié)同的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共治共享機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)控和數(shù)據(jù)治理。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)控能力，建立覆蓋業(yè)務(wù)全鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系，暢通數(shù)據(jù)匯聚渠道，推進(jìn)數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程管理等能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推動(dòng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復(fù)用。依托國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用示范中心，建設(shè)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，制訂健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分類、分級(jí)、分域應(yīng)用規(guī)范，形成一批健康醫(yī)療公開數(shù)據(jù)集，推動(dòng)積極穩(wěn)妥、安全有序共享開放。

推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。總結(jié)推廣國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設(shè)和節(jié)能增效，加快構(gòu)建全國(guó)一體化的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。依托省級(jí)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，開展區(qū)域數(shù)據(jù)中心和國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院建設(shè)，為健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展提供有力支撐。推動(dòng)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步完成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全國(guó)總體戰(zhàn)略布局。及時(shí)總結(jié)、推廣、組織一批試點(diǎn)成效好、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的良好生態(tài)。

（五）推進(jìn)數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系

加快數(shù)字健康發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)新一代信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域深度應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化要素配置和服務(wù)供給，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升服務(wù)效率，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

構(gòu)建數(shù)字健康戰(zhàn)略發(fā)展新格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到服務(wù)模式的全方位變革突破，進(jìn)一步適應(yīng)數(shù)字健康發(fā)展新趨勢(shì)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障一體化部署，加強(qiáng)在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、專業(yè)人才培養(yǎng)、隱私安全保護(hù)等方面前瞻性布局，健全數(shù)字健康的政策法規(guī)、倫理標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)安全等支撐體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、聯(lián)合創(chuàng)新、共建共享，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造數(shù)字健康良好發(fā)展生態(tài)。

重塑數(shù)字健康管理服務(wù)新模式。拓展豐富數(shù)字健康應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)空間，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)新模式，提升公共資源供給效率，提高公共服務(wù)效用，優(yōu)化服務(wù)流程，改善就醫(yī)體驗(yàn)，提高群眾看病就醫(yī)的便捷度。發(fā)揮居民電子健康檔案的基礎(chǔ)性載體作用，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全生命周期的數(shù)字化健康管理服務(wù)。拓展數(shù)字健康鄉(xiāng)村、智慧健康養(yǎng)老、智慧營(yíng)養(yǎng)膳食、在線醫(yī)學(xué)教育、智慧中醫(yī)藥等服務(wù)，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的健康需求。

培育數(shù)字健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦戰(zhàn)略前沿推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的健康服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域檢查檢驗(yàn)、在線健康咨詢、智能慢病管理等多元化、個(gè)性化健康服務(wù)，催生一批有特色的數(shù)字健康管理服務(wù)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)搭建社會(huì)化行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，打造創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建數(shù)字健康科技創(chuàng)新體系，做大做強(qiáng)衛(wèi)生健康軟件產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高性能醫(yī)療器械生產(chǎn)裝備、醫(yī)用材料的自主可控能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力將數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

提升數(shù)字健康行業(yè)治理新水平。深入開展數(shù)字健康政策、數(shù)據(jù)綜合治理等領(lǐng)域的研究，構(gòu)建部門協(xié)同、資源優(yōu)化、防治結(jié)合、平戰(zhàn)一體的運(yùn)行機(jī)制，以服務(wù)管理、效率提升、功能完善為導(dǎo)向，感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通信息渠道、輔助科學(xué)決策，提升治理能力的現(xiàn)代化水平。推進(jìn)政務(wù)管理服務(wù)電子化、自動(dòng)化、無紙化，破除體制障礙，打破信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)電子健康碼、醫(yī)保結(jié)算碼、金融支付碼等多碼融合、業(yè)務(wù)通辦，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診記錄、費(fèi)用清單、電子處方、電子病歷、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算記錄等有效監(jiān)管，不斷提升數(shù)字健康服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

專欄三 ?新一代信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工程

1.促進(jìn)醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用試點(diǎn)。開展醫(yī)學(xué)人工智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)和國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、數(shù)字病理輔助診斷、電生理信號(hào)輔助診斷、臨床輔助決策支持、醫(yī)院智能管理、公共衛(wèi)生服務(wù)等應(yīng)用。

2.開展5G+醫(yī)療健康應(yīng)用試點(diǎn)。圍繞急診救治、遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)、遠(yuǎn)程重癥監(jiān)護(hù)、中醫(yī)診療、醫(yī)院管理、智能疾控、健康管理等重點(diǎn)方向，促進(jìn)5G在衛(wèi)生健康行業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)用創(chuàng)新。

3.開展“區(qū)塊鏈+衛(wèi)生健康”應(yīng)用試點(diǎn)。鼓勵(lì)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)身份標(biāo)識(shí)管理、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)存證、居民電子健康檔案共享查閱、藥械流通信息追溯、公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)匯聚分析、專病科研數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容，豐富區(qū)塊鏈的應(yīng)用場(chǎng)景。

4.推進(jìn)醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)泛在連接、低能耗、智能感知的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞智慧病房、遠(yuǎn)程會(huì)診、重大疫情防控救治等需求，優(yōu)化遠(yuǎn)程醫(yī)療通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)智能個(gè)人定位、個(gè)人可穿戴健康智能監(jiān)測(cè)、具備醫(yī)療診斷級(jí)性能的生命體征感知等終端設(shè)備應(yīng)用。

5.開展醫(yī)療健康機(jī)器人應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)面向衛(wèi)生健康行業(yè)的服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人的研制及應(yīng)用，主要包括手術(shù)、護(hù)理、檢查、康復(fù)、咨詢、配送等醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人及檢驗(yàn)采樣、消毒清潔、室內(nèi)配送、輔助巡診查房、重癥護(hù)理輔助操作等衛(wèi)生防疫機(jī)器人。

（六）拓展基層信息化保障服務(wù)體系

堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療信息化短板，融通匯聚縣域內(nèi)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，推動(dòng)基層衛(wèi)生健康信息化綜合治理能力顯著提升。

強(qiáng)化基層信息化便民服務(wù)。規(guī)范居民電子健康檔案首頁(yè)，推進(jìn)居民電子健康檔案信息安全有序向個(gè)人開放，經(jīng)授權(quán)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)查詢和健康咨詢，探索向居民提供健康畫像，推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。建立個(gè)人健康管理便民惠民服務(wù)門戶，開設(shè)線上線下一體化慢病門診，提供就診全流程服務(wù)，加強(qiáng)診后跟蹤隨訪、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。聚焦重點(diǎn)人群，提供線上隨訪、復(fù)檢預(yù)約等數(shù)字化服務(wù)。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備智能化設(shè)備終端及可穿戴設(shè)備，自動(dòng)采集健康數(shù)據(jù)信息，減少手工填報(bào)和紙質(zhì)報(bào)表，推動(dòng)基層報(bào)表通過信息系統(tǒng)直接抓取自動(dòng)生成，逐步實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集只錄一次，提供數(shù)字化簽約、在線續(xù)方等線上健康管理，切實(shí)為基層減負(fù)。通過手機(jī)等移動(dòng)終端，開展健康教育，提高居民健康素養(yǎng)，加強(qiáng)醫(yī)患在線交流，密切醫(yī)患關(guān)系。

強(qiáng)化基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。依托省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，以實(shí)體或虛擬方式搭建縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心，加快基層衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng)提檔升級(jí)，推動(dòng)基層數(shù)據(jù)上云。基于縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心，以居民電子健康檔案為載體，圍繞居民服務(wù)需求和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)場(chǎng)景，搭建區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務(wù)平臺(tái)。支撐整合式醫(yī)療的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，加強(qiáng)基層醫(yī)學(xué)智能輔助診斷系統(tǒng)在基層的推廣應(yīng)用，整合基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、運(yùn)營(yíng)管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析及中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)互通共享。推廣智能化健康管理設(shè)施，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)、衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)的患者就近自助就診取藥。

強(qiáng)化基層綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。建立一體化綜合服務(wù)監(jiān)管體系，開展分級(jí)應(yīng)用，動(dòng)態(tài)掌握基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員、服務(wù)、運(yùn)行等基本情況，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療行為、醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用等動(dòng)態(tài)監(jiān)管及藥械全過程追溯管理。實(shí)施基層衛(wèi)生健康發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核自動(dòng)化、日常化。開展區(qū)域健康數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、患者疾病譜與就診流向分析，提升基層衛(wèi)生治理能力和科學(xué)決策水平。在省級(jí)統(tǒng)籌下將國(guó)家基層衛(wèi)生健康綜合管理平臺(tái)與縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心對(duì)接聯(lián)通，建立網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息系統(tǒng)的共享回流機(jī)制。

專欄四 基層信息化能力提升工程

1.促進(jìn)基層綜合服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化。落實(shí)《全國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康信息一體化管理和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)互通共享。

2.推廣智慧家醫(yī)平臺(tái)建設(shè)。利用區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務(wù)平臺(tái)，融合簽約服務(wù)管理、健康管理、診療服務(wù)、滿意度評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等功能，構(gòu)建家庭醫(yī)生和簽約居民的數(shù)字化聯(lián)系路徑，形成以家庭醫(yī)生和簽約居民為雙核心的智能化簽約服務(wù)新模式。

3.推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療進(jìn)鄉(xiāng)村。建設(shè)完善基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基層遠(yuǎn)程醫(yī)療門診、健康隨訪、健康監(jiān)測(cè)、會(huì)診、查房等服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。

（七）強(qiáng)化衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析應(yīng)用體系

堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用導(dǎo)向、質(zhì)量?jī)?yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展，健全衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，強(qiáng)化信息化在提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能等方面的作用，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)決策支撐。

持續(xù)完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域從醫(yī)療衛(wèi)生擴(kuò)展至健康服務(wù)，逐步構(gòu)建涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務(wù)、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全人群全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立貫穿預(yù)防、治療、康復(fù)、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計(jì)信息閉環(huán)。依托全民健康信息平臺(tái)及國(guó)家衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)資源，開展“一老一小”、健康預(yù)期壽命測(cè)算等常態(tài)化統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用。依法制（修）訂統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整的健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核工作，加強(qiáng)生育和人口形勢(shì)監(jiān)測(cè)研判，加快建立健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算機(jī)制，完善全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及居民衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測(cè)、全民健康信息化統(tǒng)計(jì)調(diào)查與應(yīng)用評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)及配套規(guī)范要求，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式轉(zhuǎn)變，增加從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比重，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性。建立健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和反饋機(jī)制，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方式，整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)分析應(yīng)用，定期開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量控制。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托全民健康信息平臺(tái)，加快整合業(yè)務(wù)重疊、分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)，整合各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，最大限度發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析價(jià)值。建立完善衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布機(jī)制，通過相關(guān)渠道向機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾開通查詢功能，及時(shí)高效發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息。制定統(tǒng)計(jì)信息共享管理服務(wù)規(guī)范，建立健全統(tǒng)計(jì)信息資源目錄和共享機(jī)制，積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息共享、交換和應(yīng)用研究。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全有序開放，探索建立與高水平醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及高等院校、科研院所、企業(yè)等社會(huì)第三方智庫(kù)的合作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，發(fā)揮行為分析、態(tài)勢(shì)感知、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、政策評(píng)價(jià)與模擬等方面輔助決策作用。

全面提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)督效能。加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。督導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充分發(fā)揮信息化在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督中的作用，依法依規(guī)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍，增強(qiáng)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)歸口管理部門及統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，為依法開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供基礎(chǔ)條件保障。

（八）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障體系

堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全制度，圍繞網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全全鏈條、全要素、全周期加強(qiáng)教育培訓(xùn)和宣貫，加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高安全防護(hù)能力，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全綜合防范體系。

全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，履行好法律賦予的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。在嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度及商用密碼應(yīng)用等基礎(chǔ)安全保障制度的基礎(chǔ)上，以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全為重點(diǎn)，落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。研究制定衛(wèi)生健康信息管理辦法和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)合理使用數(shù)據(jù)提供合規(guī)指南，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。

完善網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系和管理制度。落實(shí)黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法，強(qiáng)化績(jī)效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、檢查和通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)能力，完善人防、物防、技防、制防、時(shí)防相關(guān)制度和措施，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理能力。探索信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)示范，提升供應(yīng)鏈安全管理能力。

構(gòu)建衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)可信體系。建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)商用密碼應(yīng)用示范，全面推廣商用密碼應(yīng)用，完善衛(wèi)生健康行業(yè)商用密碼應(yīng)用體系。建設(shè)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員和患者可信數(shù)字身份管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患可信身份電子認(rèn)證和電子簽名，保證訪問、處理數(shù)據(jù)的用戶身份真實(shí)，確保網(wǎng)絡(luò)行為可管、可控、可溯源。完善衛(wèi)生健康行業(yè)電子認(rèn)證服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)跨區(qū)域互信互認(rèn)。

專欄五?關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工程

1.建設(shè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和威脅分析平臺(tái)。完善行業(yè)資產(chǎn)庫(kù)及相關(guān)知識(shí)庫(kù)，建設(shè)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，結(jié)合威脅信息分析研判機(jī)制，支持威脅信息、漏洞信息與資產(chǎn)信息的快速匹配，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警與快速處置能力。

2.制定數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南，確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)目錄，提出相應(yīng)保護(hù)的管理要求和技術(shù)措施，提升數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)能力。

3.建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施首席網(wǎng)絡(luò)安全官、專職安全管理員、關(guān)鍵崗。位人員分類培訓(xùn)體系，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)，持證上崗。

四、優(yōu)先行動(dòng)

遵循全民健康信息化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在不斷夯實(shí)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)先開展一批行動(dòng)，著力在信息互通共享、健康中國(guó)建設(shè)、重點(diǎn)人群智能服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)全民健康信息化向數(shù)字健康躍升，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）互通共享三年攻堅(jiān)行動(dòng)

以普及應(yīng)用居民電子健康碼為抓手，建立居民以身份證號(hào)碼為主、其他證件號(hào)碼為補(bǔ)充的唯一主索引，推動(dòng)“一碼通用”。依托區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，推動(dòng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互通共享。基于省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)影像云存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢查檢驗(yàn)數(shù)據(jù)智能、高效、融合、經(jīng)濟(jì)的存儲(chǔ)和傳輸。國(guó)家和省級(jí)建設(shè)電子病歷、居民電子健康檔案索引庫(kù)，地市級(jí)及縣級(jí)建成與區(qū)域全民健康信息平臺(tái)相銜接的全量電子病歷、居民電子健康檔案信息庫(kù)，依托國(guó)家全民健康信息平臺(tái)，在保障網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)個(gè)人信息的前提下，推進(jìn)電子病歷、居民電子健康檔案跨省查詢。通過移動(dòng)端應(yīng)用，各省實(shí)現(xiàn)向本人提供電子病歷、居民電子健康檔案實(shí)時(shí)查詢服務(wù)。

（二）健康中國(guó)建設(shè)（行動(dòng)）支撐行動(dòng)

健全健康中國(guó)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步構(gòu)建全面覆蓋健康中國(guó)建設(shè)、健康中國(guó)行動(dòng)主要指標(biāo)的健康中國(guó)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。以數(shù)字賦能為抓手，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)（行動(dòng)）監(jiān)測(cè)評(píng)估、考核信息系統(tǒng)與全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生資源管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)共建共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善健康中國(guó)監(jiān)測(cè)考核和決策分析體系，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，探索建立健康中國(guó)行動(dòng)綜合指數(shù)和分類指數(shù)，及時(shí)掌握健康中國(guó)建設(shè)（行動(dòng)）實(shí)施進(jìn)度和成效，提升健康中國(guó)行動(dòng)實(shí)施效果的精準(zhǔn)性和有效性。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)健康科普”，探索建立健康科普數(shù)據(jù)平臺(tái)，滿足全生命周期不同人群對(duì)不同健康科普的需求。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源，運(yùn)用新媒體，推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)。

（三）智慧醫(yī)院建設(shè)示范行動(dòng)

按照《全國(guó)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》要求，加強(qiáng)醫(yī)院信息化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。基于醫(yī)院信息平臺(tái)整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)，提升患者就醫(yī)滿意度。推進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，加快臨床診療無紙化進(jìn)程。鼓勵(lì)應(yīng)用臨床診療輔助決策系統(tǒng)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)景。優(yōu)化門急診就醫(yī)流程，推進(jìn)院前與院內(nèi)急救無縫銜接。支持各地探索建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)入口。推動(dòng)提升中醫(yī)醫(yī)院智慧化水平，鼓勵(lì)智慧中藥房建設(shè)，提高中醫(yī)藥數(shù)字便民服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極拓展智慧管理創(chuàng)新應(yīng)用，提升醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理效率，支持醫(yī)療、服務(wù)、管理、科研一體化監(jiān)管。

（四）重點(diǎn)人群智能服務(wù)行動(dòng)

以社區(qū)與家庭為基礎(chǔ)，搭建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息化服務(wù)平臺(tái)，積極構(gòu)建醫(yī)防融合體系，強(qiáng)化數(shù)字醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)應(yīng)用。依托全民健康信息平臺(tái)，優(yōu)化婦幼健康信息系統(tǒng)、人口統(tǒng)籌管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)托育服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善全國(guó)老齡健康信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一監(jiān)管，不斷推進(jìn)云上婦幼、智慧養(yǎng)老與智慧托育服務(wù)，建設(shè)可視化風(fēng)險(xiǎn)地圖，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和場(chǎng)所監(jiān)測(cè)。完善全國(guó)一體化職業(yè)健康信息管理平臺(tái)，推進(jìn)職業(yè)健康信息化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的橫向聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)管理，提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與智能決策的支撐能力。

（五）藥品供應(yīng)保障智慧監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)行動(dòng)

實(shí)施國(guó)家藥品供應(yīng)保障與使用評(píng)價(jià)能力提升工程，健全國(guó)家藥品供應(yīng)保障綜合管理平臺(tái)功能，完善藥品使用監(jiān)測(cè)、臨床綜合評(píng)價(jià)和短缺藥品預(yù)警信息化支撐體系。建設(shè)國(guó)家和省兩級(jí)藥品使用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)藥品使用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品智能化監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)采集能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)二三級(jí)公立醫(yī)院全覆蓋和80％基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本覆蓋的總體目標(biāo)。優(yōu)化短缺藥品多源信息采集和供應(yīng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、應(yīng)對(duì)處置的綜合能力，不斷健全短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。以基本藥物、急（搶）救藥和兒童、老年人、罕見病患者等重點(diǎn)人群用藥為重點(diǎn)，健全藥品供求大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷健全藥品供應(yīng)保障制度體系。建設(shè)藥物政策輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥品應(yīng)用編碼（YPID）標(biāo)準(zhǔn)的全面推廣應(yīng)用和多碼聯(lián)動(dòng)，提升藥政治理數(shù)字化水平。

（六）數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動(dòng)

統(tǒng)籌推進(jìn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)聯(lián)通，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析、集中研判和輔助決策的能力。建立集中統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮輔助決策體系，提升疫情應(yīng)急處置能力和精準(zhǔn)防控水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)與各級(jí)全民健康信息平臺(tái)及各級(jí)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的高效對(duì)接與數(shù)據(jù)共享，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)防信息融合水平。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“智慧食安”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)可視化，支撐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢(shì)研判和科學(xué)決策，全面提升食品安全監(jiān)管和服務(wù)能力。依據(jù)全國(guó)食品污染和食源性疾病時(shí)空分布及變化規(guī)律，繪制主要污染物和食源性疾病風(fēng)險(xiǎn)地圖，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加強(qiáng)食品安全信息惠民服務(wù)。加強(qiáng)健康碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用，強(qiáng)化賦碼和轉(zhuǎn)碼規(guī)則規(guī)范實(shí)施，推進(jìn)互通互認(rèn)、一碼通行。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造“數(shù)智衛(wèi)監(jiān)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、數(shù)據(jù)可分析、監(jiān)管可聯(lián)動(dòng)，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

（七）“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”行動(dòng)

統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥業(yè)務(wù)平臺(tái)應(yīng)用與完善，強(qiáng)化與全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通。優(yōu)化升級(jí)中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)通范圍，推進(jìn)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)集成應(yīng)用。深化數(shù)字中醫(yī)藥體系。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)一體化共享、一站式結(jié)算等數(shù)字化便民服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)應(yīng)用名老中醫(yī)傳承、智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)。

（八）數(shù)據(jù)安全能力提升行動(dòng)

落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核心數(shù)據(jù)管控，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，規(guī)范一般數(shù)據(jù)管理。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息出境安全評(píng)估、監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止數(shù)據(jù)違規(guī)出境。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，豐富技術(shù)檢查監(jiān)測(cè)手段，組建行業(yè)專門技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全比武競(jìng)賽、攻防演練，提升行業(yè)實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗能力，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。推動(dòng)分布式存儲(chǔ)、多方安全計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全防護(hù)。做好個(gè)人信息安全保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)大規(guī)模個(gè)人信息和敏感個(gè)人信息。加強(qiáng)知識(shí)普及和法規(guī)宣貫，組織教育培訓(xùn)，提高全行業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)和能力。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把信息化發(fā)展擺到工作全局更加突出的位置，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，將其納入重點(diǎn)工作計(jì)劃和列入各部門年度考核指標(biāo)，形成“一盤棋”工作格局，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)。

（二）完善規(guī)章制度，健全政策體系

統(tǒng)籌全民健康信息化制度建設(shè)，制定與發(fā)展相匹配的醫(yī)學(xué)倫理、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)安全等規(guī)章制度，健全全民健康信息化建設(shè)發(fā)展的政策體系，完善適應(yīng)衛(wèi)生健康信息化行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享、安全保障等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與能力建設(shè)。各地要健全投入保障機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)全民健康信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐

注重拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分發(fā)揮高等院校、科研院所特別是國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院等機(jī)構(gòu)在全民健康信息化工作中的智力支撐作用，加快建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系。研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標(biāo)準(zhǔn)，突出加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)人員配備。完善人才使用培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同層次信息化人員的崗位需求制定系列培訓(xùn)計(jì)劃。完善專家決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮專家在前瞻性研究、信息化規(guī)劃、重大項(xiàng)目論證、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的智力支撐。鼓勵(lì)各地探索建立首席信息官制度。加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)學(xué)工程、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)等新專業(yè)和交叉型人才建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)實(shí)用型人才與復(fù)合型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，為推動(dòng)全民健康信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

支持將醫(yī)院信息化互聯(lián)互通情況納入醫(yī)院績(jī)效考核、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審等工作中，將全民健康信息化建設(shè)發(fā)展情況納入衛(wèi)生健康部門的考評(píng)范圍，與經(jīng)費(fèi)撥付、設(shè)備配置、績(jī)效評(píng)價(jià)和人員考核相結(jié)合。要加強(qiáng)調(diào)查研究，督促指導(dǎo)信息化工程與重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，分析研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，適時(shí)發(fā)布年度發(fā)展報(bào)告，切實(shí)抓好規(guī)劃落地落實(shí)。

（五）深化國(guó)際交流，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

堅(jiān)持安全發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的原則，參與全球數(shù)字健康國(guó)際合作，加強(qiáng)與多雙邊平臺(tái)機(jī)制的對(duì)接，深化與國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，推廣數(shù)字健康相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、規(guī)則和共識(shí)，注重對(duì)國(guó)際衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó)自主技術(shù)與全球同步發(fā)展，探索國(guó)際健康醫(yī)療發(fā)展合作新模式，不斷提升我國(guó)全民健康信息化應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。